目 录
1 规划总论
1.1 规划范围和期限
1.2 规划指导思想
1.3 规划目标
2 宜昌市环境现状与形势分析
2.1 “十五”环境保护工作回顾
2.2 “十五”环保指标完成情况
2.3 存在的主要问题
2.4 “十一五”环境保护主要任务
3 “十一五”大气污染防治规划
3.1 环境空气质量现状及存在的主要问题
3.2 2010年宜昌市环境空气污染物排放量预测
3.3 环境空气质量目标
3.4 空气污染物总量控制目标
3.5 空气污染防治主要任务
4 “十一五”水污染防治规划
4.1 水环境质量现状及存在的主要问题
4.2 废水及污染物排放预测
4.3 总量控制目标
4.4 水污染防治主要任务
5 “十一五”固体废物污染防治规划
5.1 固体废物现状及存在的主要问题
5.2 固体废物产生量预测
5.3 固体废物控制目标
5.4 固体废物污染防治主要任务
6 “十一五”噪声污染防治规划
6.1 声环境现状及存在的主要问题
6.2 噪声控制目标
6.3 噪声污染防治主要任务
7 “十一五”生态环境保护与建设规划
7.1 生态保护及建设现状
7.2 生态环境保护与建设目标
7.3 生态环境保护与建设主要任务
8 “十一五”环境自身能力建设规划
8.1 环境管理能力现状及存在的问题
8.2 自身能力建设目标
8.3 自身能力建设主要任务
9 “十一五”循环经济规划
9.1 资源能源利用现状及存在的问题
9.2 循环经济规划思路及目标
9.3 循环经济建设主要任务
10 “十一五”环保投资需求及预期效益分析
10.1 规划投资估算
10.2 预期效益分析
11 “十一五”环保规划实施与考核
附表：
宜昌市“十一五”污染防治重点工程及投资情况表
一、规划总论
1.1 规划范围和期限
规划范围为宜昌市5县3市5区，国土总面积2.10845万平方公里的范围。
规划基准年2005年，规划目标年为2010年。
1.2 规划指导思想
贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，围绕全面建设小康社会这一中心任务，把改善环境质量和建设资源节约型、环境友好型社会作为环境保护工作的根本出发点和落脚点。以推行清洁生产为主线，深化工业污染防治；以创建国家环境保护模范城市为切入点，积极推进中心城区环境综合整治；以工业园区或工业集中区环境综合整治，黄柏河流域、香溪河流域、沮漳河流域、城区运河流域以及集中式生活饮用水源保护地水污染防治和普及清洁能源为重点，大力改善水环境、空气环境、声环境质量；以生态功能区划为依据，加强生态环境保护；以创建优美乡镇和新农村建设为载体，推进农村环境保护；以提高环境监管能力为核心，强化环境执法监督；大力发展循环经济，推动我市走上新型工业化和经济社会可持续发展的道路。
1.3 规划目标
1.3.1 总体目标
建立适应社会主义市场经济体制的环境保护管理体系，依法预防和控制环境污染和生态破坏，完成创建国家环境保护模范城市任务，中心城区、市域绝大部分城镇和重点流域环境质量符合功能区划标准，生态环境破坏的趋势得到基本遏制，乡村环境质量得到明显改善，初步建立起资源节约型循环经济社会，为全市国民经济可持续发展创造良好的生态环境。
1.3.2 具体目标
“十一五”环境保护规划指标主要包括总量控制指标、环境质量指标、污染控制指标、生态保护和建设指标、环保管理能力指标以及环境保护投入指标六个方面。宜昌市“十一五”环境保护规划具体指标体系见表1。
二、宜昌市环境现状与形势分析
2.1 “十五”环境保护工作回顾
2.1.1 “十五”环保计划主要目标和任务完成情况
“十五”计划实施以来，我市不断加强环保机构配备和自身能力建设，加大污染控制和生态恢复力度，中心城区及主要城镇环境质量总体上逐步改善，生态破坏加剧的趋势得到了初步控制，环境保护能力建设得到了长足进步，三峡库区水污染防治工作得到了突破性进展。
2.1.2 环保项目实施情况
《宜昌市环境保护“十五”计划和2010年目标纲要》绿色工程计划表中的优选项目共97个，原计划在2005年底前完成项目79个，其中77个项目已全部完成，14个项目有的为分期实施项目、有的正在做前期工作，6个项目不可行或因重复建设而取消。全市纳入湖北省环境保护“十五”计划中的绿色工程项目共有37个，其中11个项目已竣工，19个项目已开工，有4个项目由于建设工期的原因预计在2006年完工，有2个项目正在进行前期工作向国家争取国债资金。
2.2 “十五”环保指标完成情况
宜昌市“十五”环保规划主要指标完成情况见表2。（表略）
2.3 存在的主要问题
2.3.1 社会经济方面存在的问题
（1）经济发展总体水平不高，综合实力不够强。全市在全省全国有影响的支柱产业和骨干企业不多，税源大户较少，后劲不足；工业化水平还不高，工业对健康与环境的考虑不足，经济增长方式存在着粗放型特征，全市还没有走出资源型经济的模式。
（2）人口总量与就业压力大，社会保障体系不健全。全市人口总量还将持续增长，人口对可持续发展的压力仍然不可忽视。
（3）可持续发展能力建设有待提高。还没有建立可持续发展的检测预测体系，缺乏对宜昌可持续发展的跟踪监测和定量分析，无法估算宜昌经济发展所付出的生态环境代价；绿色国民经济指标体系尚未建立；与可持续发展相关的地方法规体系建设滞后，相关政策的配套性、可操作性尚不尽人意，可持续发展能力建设有待进一步加强。
（4）优势产业链单一，工业布局结构不合理。宜昌磷矿资源的优势为以磷矿和磷矿资源为主的产业链提供了发展契机，以磷化工、精细化工为主的高污染型产业快速发展，但同时消耗和浪费大量的资源，与循环经济和可持续发展相背离。另一方面，宜昌市特殊地理位置和大气扩散不利条件对工业的布局要求相当严格，目前还存在工业用地布局考虑气象环境不够，降低城市环境质量的现状，城市布局和产业结构有待进一步优化整合。
2.3.2 城市能源体系和交通方面存在的问题
(1)宜昌是一个以燃煤为主要燃料的工业结构城市，近年来，随着工业的快速发展，原煤、洗精煤消耗逐年增加。加上城市大气环境容量、已有城市功能格局的制约，已经造成了部分区域制约经济可持续发展的现象。
(2)城区民用能源多年来一直维持燃煤、液化石油气、管道煤气的格局，虽然高污染能源燃煤的用量10年来没有大的变化（稳定在每年10万吨左右），但管道煤气的增长趋势显著，实际上间接增加了工业燃煤及其污染物排放量，还远没有达到清洁能源的要求。
(3)城区民用型煤使用情况为：一是全部生产企业规模都较小，因而企业众多、遍地开花；二是生产环境和周边景观环境恶劣，没有较好的统一监管措施和机制。
(4)公交车清洁能源使用率低，机动车采用清洁燃料仍处于试点阶段。
(5)由于地理条件的限制，致使各城镇主干道交通负荷过大。另外，城市在建设过程中由于发展不同步，公交车路网密度分布不均，特别是新兴开发地区公交线路安排不合理。
(6)中心城区与部分县级城市之间存在道路等级偏低，路障（收费站）过多等现象，不利于经济的互通发展。
2.3.3 资源与环境方面存在的问题
(1)人口与耕地反向增长，后备资源不足。人多地少的矛盾依然突出，土地生态环境质量较差，土地退化、损毁严重，耕地总体质量不高。土地利用结构不尽合理，利用效益未得到有效发挥，城乡居民点用地外延扩展过快。
(2)水资源开发利用不平衡。水利工程不配套，老化严重，影响了水资源的合理利用；水资源环境保护不够，工业用水重复利用水平不高，水质污染有发展的趋势。
(3)环境污染状况依然严峻。主要城镇大气污染仍以煤烟型为主，二氧化硫排放量居高不下，部分工业集中区域污染也相当突出；部分流域或河流如黄柏河、柏临河、沮漳河、茅坪河等水质污染依然存在，库区香溪河富营养化趋势明显；全市酸雨污染依然严重，特别是三个省控酸雨监测点枝江市、宜都市和秭归县降水均呈酸性；磷化企业生产中产生的特有污染物磷石膏渣堆存量巨大，对环境的胁迫压力越来越大；城市噪声扰民和噪声污染投诉现象不断，社会生活噪声所占比重逐年上升。
(4)矿产资源开发利用中的浪费现象突出。矿产资源乱采滥挖、盲目强化开采、采富弃贫、资源浪费较严重，矿产开发加工技术水平低，卖原矿多、卖初级产品多、卖低附加值产品多。
(5)城区重点污染源治理速度仍显缓慢，且现有环境功能分区已经执行了10多年，已不能满足指导城市社会经济全面发展和环境保护的需求，急需调整。
(6)清洁能源替代速度较缓，能源消耗仍以燃煤为主，且多为高硫高粉尘含量煤种，成为主要城镇大气环境质量改善的瓶颈。
(7)环保投入不足，主要为申请国债和地方政府筹措，环保资金渠道相对缺乏。
2.3.4 环境管理和自身能力存在的问题
（1）少数地方政府重视不够，认识不足。
环境保护作为全市国民经济和社会发展计划的重要组成部分，是保证当地经济和社会可持续发展的重要基础。但重经济效益、轻环境保护的意识仍然存在，口头上高呼走可持续发展道路，实则行“吃祖宗饭、断子孙路”，致使环境污染问题时有发生。提高领导干部的环境意识，改革领导干部考核内容已是大势所趋。
（2）缺乏行之有效的环境保护检查或考核办法。
目前，还未形成一套行之有效的对各县（市、区）环境保护计划执行情况的考核管理办法，计划年年下，但计划执行的怎么样、计划指标是否实现，却少有人问津。
（3）环保部门对环保基础设施项目缺乏有效的监督、管理。
多数环保基础设施项目由当地建设、农林水等部门主管，环保项目的进展情况环保部门往往并不知晓，要较好的进行督办或管理、完整地总结环保计划的执行情况有一定难度。
2.5 “十一五”环境保护主要任务
“十一五”期间是宜昌市全面建设小康社会，加快经济发展的关键时期。全市环境保护工作要紧紧围绕这一中心任务，统筹规划，突出重点，使全市环保工作再上新台阶。
(1)全面提高城市环境质量，努力创建国家环境保护模范城市。着眼于建设与世界水电旅游名城匹配的生态环境，大力宣传创建国家环境保护模范城市的重要意义和作用，形成全市上下、各部门和全体市民积极参与、大力支持的良好氛围。制定切实可行的创模方案和工作计划，并进行任务分解，确保创模工作的落实到位，确保完成创模任务，提高宜昌的环境知名度，打响宜昌的环境品牌。
(2)加大环保投入，加强环境基础设施建设。“十一五”期间，将逐步提高环境保护投资指数，通过争取国债、合理使用外资和银行贷款、吸引社会闲散资金等多种方式，逐一落实环保计划中项目所需资金，确保实现各阶段的环保目标。
(3)狠抓污染防治，减轻重点工业污染源的污染负荷，加强对重点污染源的监管。以环境容量为基准，根据工业污染源对全市污染负荷的贡献来确定和调整重点污染治理企业，既要全面管理，又要重点突破，每年要集中完成5家左右重点污染企业的治理工作。同时，要快速推进三峡库区工业水污染防治项目，力争我市纳入国家规划的工业污染治理项目早日得到国家的批复并开工建设。
(4)严格新建项目审批，控制新污染源。严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》，结合国家相关产业政策，严把建设项目环保审批关和环保设施竣工验收关，严格执行“三同时”制度，从源头控制新污染源。凡没有落实污染物总量控制指标和污染防治措施以及没有进行环境影响评价的建设项目，一律不进行审批，杜绝重污染项目上马。
(5)大力推进生态保护工作。继续贯彻落实《全国生态保护纲要》，开展生态保护规划编制试点，指导开展优美小乡镇创建活动，结合农业结构调整，发展生态农业和有机农业，加强资源开发的环境监督管理，减轻面源污染。
(6)以人为本，重点解决污染扰民问题。加大对来信来访和来电等环境投诉案件的办理力度；长期开展“整治违法排污行为，保障人民群众健康”的环保专项行动，对群众反映强烈的污染问题、不符合国家产业政策的污染企业、不进行环境影响评价违法建设的项目都要严肃查处；在中心城区和重点城镇要开展油烟专项治理工作，切实解决油烟污染扰民问题；继续做好噪声扰民投诉件的查处工作；切实做好集中式饮用水源地的保护工作，确保居民用水安全。
三、“十一五”大气污染防治规划
3.1