——自治区招商局副局长余龙文博士谈政务改革
    广西正面临着千载难逢的发展机遇。北部湾经济区发展规划的宏伟蓝图能不能尽快变为现实，关键看有没有大批项目的进入和大量资金的投入。而打造良好的投资环境，特别是政务环境，对项目和资金的引进起着至关重要的作用。

    记者：我区目前的政务环境并不尽如人意，有待改善的地方很多，您能简单归纳一下吗？

    余龙文：一是审批环节多。一个项目要过几十道政府部门的审核程序，盖几十个公章的事还是屡见不鲜。二是政府部门间权责界定不够清晰。还存在着责任交叉、权责不对称、多头监管、多头审批等问题。群众称之为“五龙治水”、“九龙治水”。三是运行机制不够畅通。政府部门间的责任交叉、权责不对称，往往会导致这样一种结果：对自己有利益的事，大家都抢着去管；对自己没有利益、反而有风险的事，都不愿去管。这一来，必然导致政府部门之间协调成本提高，行政效率降低，群众办起事来不方便。

    记者：为什么审批环节会这么多？据知，同样是大企业、跨国公司，他们在发达国家和地区投资，审批手续很简单，难道到我们这儿来，他们的水平就下降了吗？就需要我们更多地审核和把关吗？

    余龙文：这里牵涉到政府的角色定位问题。政府的核心职能是三大块：一是创造良好的发展环境；二是提供优质的公共服务；三是维护社会的公平正义。政府对于微观经济事务的过多干预会抑制市场发挥基础性的资源配置作用，而对微观经济事务的过多干预正是造成审核繁琐的根本原因。

    同时，政府在一些方面的“越位”，往往导致在其它方面的“缺位”，如在群众和企业很需要的一些公共服务环节就会出现“缺位”。

    记者：那么，政府为什么不能尽快“归位”呢？

    余龙文：我认为主要原因有三：一是惯性思维，大家习惯了多年来形成的办事程序；二是视角盲区，政府部门自己找自己的问题往往是“不识庐山真面目，只缘身在此山中”；三是利益本位。审批意味着权力和地位。有的同志不签字就觉得没有权力，就不能体现自己的价值，极个别的人甚至以此谋取私利。

    记者：这么说，解决政府“归位”问题，必须首先解决思想上的认识问题。

    余龙文：对，这是个指导思想的问题。必须按照中央的要求，努力建设“服务型政府”，重点是打造公众需求导向的政府服务模式。我们的政府是人民的政府，是一切为人民的政府，所以我们的服务理念和模式就一定是：人民需要我们做什么，我们就尽职尽责地提供什么样的服务。

    记者：在具体的操作上，您认为应该从何处入手，来促进政府“归位”？

    余龙文：可以先来个“流程再造”。我们现在办事的流程，是根据政府部门自己的组织构架形成工作的环节，然后形成一个流程。“流程再造”就是打破现有流程，先不过多考虑政府部门自己的组织构架，而是换位思考，从公众和企业的需求出发，即他们需要了解什么信息、需要提供什么服务、怎样办事便捷等，来设计一个新的办事流程。这个流程是“民本位”和“企业本位”的，而非“官本位”的。

    记者：我区前一阶段开展行政效能建设，从自治区到市县都设立了“政务中心”，应该说是个有益的尝试，但还没有触及行政体制改革。

    余龙文：是的，仅有“流程再造”不行，必须向前迈开实质性的一步，即通过它推动组织再造。政府具体工作流程的再造，必然导致有些部门、处室和人员闲置下来，需要调整合并，甚至撤销，而一些公众急需的服务环节则需要加强力量。这就是通过流程的再造来推动行政体制改革，从而进行组织的再造。

    记者：此次国务院“大部制”改革，明确提出“精简、统一、效能”的要求，应该说是体制改革的指导思想。

    余龙文：这正是我们进行“组织再造”要遵循的三大原则。“精简”就是精简事务、机构和人员，首要的是精简事务，凡是市场能自发调节的和中介组织能提供服务的事务，政府尽量少干预。“统一”是指政府部门设置时要充分考虑职能的统一、权责的统一以及行为规范的统一。“效能”是指在“精简、统一”的基础上，为公众提供便捷、优质、高效的服务，真正实现公民本位的价值追求。

    港商关注的焦点

    国家批准广西北部湾经济区规划后，广西已成为众多投资者关注的焦点地区。而广西的投资环境如何，则成为焦点地区中的焦点问题。

    3月底，香港经贸代表团来到广西，在玉林、北海和钦州三地走了一圈。毫无疑问，许多香港企业家都对投资广西产生了浓厚的兴趣。不过，从众多港商们的话语中可以看出，他们最关注的是投资环境问题，因为这一问题主宰了他们投资的决心。

    香港贸发局总裁林天福说：北部湾经济区的商机很诱人。与其他省份相比，广西的政策、区位、地价、资源等方面更适合承接珠三角加工贸易产业转移。但为什么很多企业选择了向江西和湖南等地转移，而不是广西？广西应该在政策及服务意识上进行反思。港商非常期盼广西能在对外开放意识上，开创内地思想解放新一极，期盼看到广西各级政府高效率的服务意识，期盼广西能够承担起作为一个新设立的经济区应该承担的改革重任。

    林天福还说，广西目前还没有开往欧美的远洋班轮，严重制约了广西承接加工贸易转移。而要填补这一缺陷，广西政府应该有更开放的服务意识，采取一些办法，如补贴企业运营经费等，帮助企业开通远洋班轮。

    香港机械金属业联合总会主席徐炳光说：当年深圳特区能迅速发展，是因为在解放思想方面有很多新突破。所以广西必须在政策配套、政府服务等方面加倍努力。只有更加开放，才能承接好珠三角的产业转移，因为这种转移不是单个企业的转移，而是整个产业的转移。他说，香港以前很难在当地找到制造产业的工人，所以跑到深圳发展。现在不同了，企业内已培养了自己的管理人才，到哪里发展都不成问题，不一定到北部湾的。所以说，如果政府的服务意识跟不上，广西一样会错过这轮产业转移。

    香港电子业商会会长陈其镳说：北部湾经济区对港商确实具有非常诱人的吸引力，香港电子业商会打算将深加工的生产线转移过来，但是广西必须在物流方面做好配套工作。

    在广西的投资环境方面，港商还关心电子深加工企业能不享有海关减免税费的优惠政策、矿产资源深加工有没有产业基础、有没有发展环保再生能源工业园的计划、有没有环保方面的政策支持、有没有进一步发展汽车和电子零部件生产的空间等等。可见，广西能不能抓住这一“千载难逢”的历史发展机遇，改善投资环境已成为关键。

    看广西如何行动

    北部湾经济区规划得到批准后，国家已经在许多方面给予政策支持，如综合配套改革、开放合作、重大项目布局、金融创新等方面，支持北部湾经济区在符合条件的地区设立保税港区、综合保税区和保税物流中心，拓展出口加工区保税物流功能。这些政策优势无疑使广西的投资环境得到了巨大改善。

    但是不可否认，广西在承接东部产业转移中还存在诸多制约因素，如交通基础设施不够完善、运输成本过高、物流发展滞后、人的服务意识不强等，这些都成为产业转移的最大障碍。

    这两年，广西大刀阔斧改善投资环境，可圈可点之处不少。最引人注目的是机关行政效能建设，它提高了自治区高层对基层办事人员的管控能力，推进“一站式”办公和“一条龙”服务，减少了行政审批环节，刹住了行政审批部门利用手中权力宰割客商的歪风。

    在转变政府职能方面，全方位实施政务公开，所有行政审批、收费项目名称、设立依据、申报材料、办理程序、收费标准、办结时限等一律在窗口实行“六公开”，实现涉企服务“阳光操作”。

    在基础设施建设方面，新建沿海港口万吨级以上泊位39个及深水航道，加强能源、铁矿石、集装箱运输系统建设，加强连接腹地的集、疏、运物流全过程系统建设，打通崇左、玉林等市连接沿海港口的高速公路，建设南宁至广州高速铁路，实施沿海铁路大规模改造，建设南宁至防城港铁路复线扩能工程，改扩建南宁机场、桂林机场，加密通向国内主要城市及连接东盟、日韩、欧美等国的国际航线航班等。此外，南宁的客运、货运、信息和服务系统还将得以极大改造，促使南宁成为各种运输方式有机衔接、协调配合并与沿海港口有效连接的综合交通枢纽。

    事实证明，只要筑好“巢”，远方“凤”自来。目前仅南宁一市，就成功签下280个东部项目的合约，合同引资金额315.5亿元。项目包括富士康集团总投资2450万美元的富宁精密电子项目、香港英皇集团总投资6.8亿美元的英皇东盟旅游度假村和英皇龟山半岛生态旅游项目、翔鹭集团总投资1.6亿美元年产500万吨水泥生产项目、香港丰达电机有限公司扬声器系列产品生产项目、复星科技集团环保监测仪器及技术研发项目等。

    在北海，日本信友株式会社董事长黄枫率领包括世界500强企业日本三井物产株式会社执行董事在内的16人已经飞抵考察。在防城港，深圳市企业投资者联合执行会长李智也率领10家大型企业董事长、总裁等17人前来考察，并签订了香精生产意向。李智还明确表示，下一步要率更大规模考察团过来，甚至直接携带项目来考察。防城港市、东兴市和港口区招商局称，他们平均每天接到八九个考察团的函，其中不少来自越南、泰国、菲律宾等东盟国家。

    不仅是北部湾地区，广西各地都在新一轮的解放思想热潮中行动了起来。贵港市为了承接东部产业转移，政府正大力建设180万平方米的标准厂房以及数个工业经济园区，目前已与珠三角、长三角等地240多个企业签订合同，已经进驻企业80家左右。香港贸发局表示，他们将组织几十家出口加工贸易企业到贵港考察，寻找商机。

    河池市委书记蓝天立在总结招商引资工作时，大胆剖析不足：招商引资总体水平较低，引资总量和质量上差距较大；全社会和全民参与的工作态势还没有真正形成；引进真正投资开发能力强能够做强做大产业项目的企业少，未形成投资热点；投资环境不够优化，基础性工作不够扎实等。为此，河池今年将着重加强招商队伍建设，努力建设一支专业化、高素质的招商引资队伍，并且加强督查力度，抓好对招商引资项目的督查考核。他们给自己定下的目标是：今年引进区内外到位资金90亿元，实际利用外资2900万美元。