2004年以前，这里的矿山曾经千疮百孔，矿山秩序混乱不堪，安全事故接连不断，界河污染问题曾惊动了外交部，这里因此也成了云南省环保局挂牌重点督办地区。

　　但记者近日随云南环保世纪行采访团在马关县都龙矿区采访时，看到的却是矿区秩序井然，流入中越界河的南北河、小白河河水较清。环保部门监测数据表明：两条河的水质均由2004年的V类上升至目前的IV类，各类环境指标均有大幅度提高。

　　整合后的矿山实现了节能、减排、安全、增效和社会、经济、环境的三赢。

　　短短三年多，是什么原因使都龙矿区发生如此惊人变化呢？

　　县委副书记谢瑞彪告诉记者，他们的做法就是“先整治、后整合，整治促整合”。在全面整治矿山秩序的基础上，通过“政府引导、市场运作、政策鼓励、服务协调”和以法律手段、市场手段为主，行政手段为辅对矿产资源进行整合。通过扶持重点企业整合小矿产权后做强做大，对矿产资源进行有序开发。

　　私挖滥采使矿区满目疮痍 都龙矿区环境污染被省环保局作为“环境违法违规典型事件”通报并挂牌重点督办
　　
　　马关地处边陲，与越南的河江、老街两省四县接壤，境内南北河和小白河流入中越界河——斋河。这个集边疆、民族、贫困、山区为一体的县份，却有丰富矿产资源，现已初步探明的矿产资源有铟、锡、锌、铜等11类47种。全县矿产地总面积503．94平方公里，占全县国土总面积的18．8％。已探明的资源中，保有矿石量达5000万吨，其中铟金属3779吨，目前居全国第一位；锡金属29万吨，居全国第三位；锌金属237万吨，居云南第三位；铜金属11．1万吨；此外，还富含锗、镓、银、镉等多种稀有金属，资源潜在价值达500亿元以上。
        　　依靠丰富的矿产资源，马关的矿冶业得到了迅速发展。2004年，全县境内已发展到探矿权34个，采矿权94个，冶炼企业7户，各类洗、选矿企业52户，选矿厂28个。

　　记者在都龙镇曼家寨大地村采访时，杨代刚、李本红等村民七嘴八舌给记者讲述矿山资源整合前村民捡矿的混乱局面：当时村里有钱的就挖矿、收矿，没钱的就捡矿；一个废渣场往往有数千人捡矿，人多为患就象蟥虫成灾一样，捡矿的人往往将拉矿渣的车围得水泄不通，连车头都很难掉得过来；拉渣车从上面倒弃渣，数千人在下面“拾矿”，滚下的石头经常砸死砸伤捡矿群众。

　　据村民介绍，当时以捡矿为业的不仅有附近10多个县的部分农民，来自广西、贵州、湖南等10多个省份的人也到这里来“淘矿”；当时都龙收矿点就有30多家，小选厂也有10多家，到处是尘土飞扬，乌烟瘴气。

　　“众多的矿主哄抢富矿，加上村民的私挖滥采，矿山秩序很乱”。原都龙矿区岩冲矿山的矿主，2001年就来马关矿山“淘金”秦文良对矿山整治和矿山资源整合前的状况至今记忆犹新。“2002年前，岩冲0.6平方公里矿区有采矿点200多个，富矿大家争抢，低品位矿随处抛弃，矿老板之间为争夺富矿经常大打出手，发生人员伤亡事故是常有的事，可以说矿山一片狼籍”。

　　2002年矿产资源整合，秦文良成了岩冲矿的业主，他们请专家规划布了5个采矿点，但当地村民法律意识淡薄，在经济利益的驱使下，以捡矿为名，抢矿、偷矿现象严重。“我在矿山上损失了700多万元，看着矿山资源严重浪费，环境遭到破坏我真心痛。在矿山那几年，我就没睡过安稳觉”。

     据当地政府部门统计，2004年以前都龙矿区有9万多人以采矿、捡矿、收购、洗矿、冶炼为业，靠山吃山在都龙是所有“淘矿”人的共识。

　　混乱的矿山秩序，造成了较为严重的环境污染。据当地环保部门清查，有11个选厂位于小白河流域，整个流域选厂日处理原矿能力达1810吨，日排放废水量约12600立方米；有8个选矿厂位于南北河流域，整个流域上选厂日处理原矿能力4700吨，日排放废水量约37000立方米。

　　2004年6月文山州环境监测站对南北河、小白河马关出境点水质进行监测的数据显示，小白河水质砷超标0.4倍，水质为Ⅴ类；南北河水质COD超标0.9倍、砷超标20.8倍、铅超标2.3倍、镉超标5.6倍、锌超标6.3倍，水质为Ⅴ类。当地群众已不能用两条河的水灌溉农田。界河污染问题惊动了外交部，都龙矿区也成了省环保局挂牌重点督办地区。

　　“是什么原因造成当时矿山秩序如此混乱，环境受到严重污染呢？”。谢瑞彪分析了3个原因：一是马关矿业开发历史悠久，都龙矿区明未清初就有人在铜街一带进行矿产品的采冶。前些年国家矿产开发的门槛较低，部分单位和个人大量圈占地盘，圈而不探，圈而不采，违法转让，炒作矿产权，造成矿产权不明，矿主间互相争夺，越界开采加剧了矿山秩序混乱；二是当地群众靠山吃山，靠矿吃矿的意识严重，部分群众私挖滥采，造成采、选矿企业散、小、乱。也因其资金和技术力量较弱，开采加工方法落后，造成较严重环境污染；三是部分企业主受经济利益驱使，置国家法律不顾，洗、选矿厂直排偷排现象严重，职能部门执法和监管难以到位，造成了区域生态环境的较大破坏。

　　先整治后整合 以整治促整合，一矿一主体 矿山开始有序开发
　　
　　为了解决矿权分散，矿山管理混乱等问题，马关县委、政府出了两记“重拳”，即“先整治后整合”。在加大矿山整治力度的基础上，以整顿促进整合，以整合保证矿产资源开发规范有序，始终把整顿和规范矿产资源开发秩序与矿产资源整合作为一项系统工作重点抓。

　　记者了解到，2004年以来，马关县在连续四年的环保专项整治行动中，对矿区违法开采、越界开采等行为进行严厉打击，全面清理和查处非法转让探矿权、采矿权，非法买卖、运输、储存和使用民爆物品，非法收购矿产品等违法行为。全县累计清理无证开采坑道105口，依法炸封69口，责令封堵36口；依法炸封越界开采坑道2口，调处勘查区界限纠纷2起；处理了停产期间擅自开工坑道3口，没收矿产品200余吨；制止违法生产行为24起，立案调查8起，拆除非法搭建工棚360间，遣返滞留盲流人员1000余人。

　　环保部门对没有办理环境影响评价报告和环保“三同时”手续的15户企业进行了责令限期整改，关闭超出设计服务年限尾矿库8个，拆除违法生产洗选点58个，处罚偷排、直排选厂3个。在全州首推“不污染环境保证金制度”。

　　在整顿矿山秩序的同时，马关加大了矿区的环境治理力度。两年来，累计投入资金71．5万元，对南北河、小白河上游(三岔河)近7000米河道进行了逐年清理，清理淤泥2．13万立方米。今年4月以来，又对小白河6000米河道进行了清理，清淤10000余立方米；2005年，督促矿业企业投入资金7800万元新建尾矿库或对不符合“环保”要求的15个尾矿库进行了改造；2006年下半年，又督促11户企业投入3500万元对病、险尾矿库进行维修改造。据统计，2004年以来，全县引导、督促企业投入各项环保建设资金累计近1．14亿元。

        通过整顿和治理两手抓，矿区秩序得到一定规范，环保基础设施得到了加强。谢瑞彪告诉记者，在整治的基础上，马关县委、县政府积极推进资源整合，整合面积22平方公里。截止目前，全县除石灰岩、粘土矿外的86个矿业权已有14个矿业权实现整合。通过整合矿产权，规范了矿山秩序，节约了资源，实现了污染源集中整治。

　　云南华联锌铟股份有限公司（以下简称锌铟公司）是马关实行资源整合后境内最大的一家集探、采、选、冶为一体的大型矿业企业。目前年采、选矿能力140万吨，到今年下半年将具备年产锌锭5万吨、铟锭30吨的冶炼规模。

　　“公司的发展目标是力争到2008年,形成具备年采、选矿150万吨，年产锌锭10万吨、铟锭60吨的生产能力；到2010年末，总资产规模达30亿元以上，总产值40亿元以上，销售收入50亿元以上，税收4亿元左右，税后利润总额3亿元以上。将公司建成全国最大、世界知名的铟深度加工企业”。

　　牛辉是分管安全环保的副总经理，不仅对公司的发展充满信心，说起环保工作更是滔滔不绝。“公司对环保工作十分重视，仅2006年就投入环保资金5000多万元用于尾矿库等污染治理设施建设、整改和污染隐患治理，其中投入4100余万元用于建设位于中越边境、南北河出境处的曼家寨尾矿库，该项目已于今年3月投入试运行；今年公司又投入3800余万元建设铜街大沟尾矿库，以满足公司兴发、铜街两个选矿车间的排污需求”。

　　公司除花大本钱建设尾矿库存库外，还将矿山开发和冶炼过程中产生的废土和废渣，全部拉运到排土场和废渣场集中堆放、统一管理；对冶炼过程中产生的烟气，通过安装收尘净化系统等措施，在实现达标排放的同时，加强烟气中废物的回收利用；通过改进选锌工艺，使锌回收率提高4.9个百分点，减少了资源流失和污染排放；通过推广使用“英福特王”节电器，生产节电达8%以上；对铜街选矿车间工艺流程进行了优化，提高了锡金属回收率；实施龙山选矿车间技改，增加选铜工艺，减少了资源流失和污染排放；与昆明理工大学合作，实施新型选矿活化剂工业实验，通过实验生产药剂用量，减少了污染；实施 “无泄漏车间”创建活动；启动了清洁生产审核和ISO14001环境管理体系认证工作，预计今年将通过认证。

       资源整合后都龙曼家寨、铜街矿区由锌铟公司统一开采，记者在那里采访时看到，矿区实行封闭式管理，进入矿区必须持工作证或通行证；工人们一身整洁，坐公司大巴上下班，与城里上班族没有两样；矿山使用大型机械露天剥采，采矿工作有条不紊地进行着；远处100多米高的大型尾矿坝引起了记者的注意，据介绍这个尾矿库是矿区的一道总闸，矿区所有洗、选矿废水最后流入该库，经过沉淀和降解后，清水又被抽到选厂循环使用。

　　如果不是有剥采的矿体，人们很难知道这就是正在开采的矿山。

　　政府扶持“矿农” 工业反哺农业 企业回报社会 干群、矿群关系日趋和谐

　　“在矿山资源整合过程中，各级各部门始终坚持群众路线，把宣传教育工作贯穿于综合治理工作的始终，使小矿主和广大人民群众充分认识到实施矿区综合治理、整顿和规范矿产资源开发秩序是维护人民群众长远利益、生命安全的重要举措，争取了企业和广大人民群众的理解和支持，孤立了少数别有用心的人”。

　　谢瑞彪说，政府对被整合的矿山业主和矿区周边群众，既在政策上扶持、引导，又和锌铟公司一道对农民进行多方帮扶。

　　秦文良的采矿权被锌铟公司整合时有他有抵触情绪，希望矿山的损失在矿山找回来。现在他在政府的支持下，他出资3000多万元收购了“古林药业有限公司”60%的股权，成为了该公司第一大股东。记者去采访时，正赶上公司通过GMP医药标准认证，秦总一脸喜悦。“是政府扶持我转行，给我信息和技术，引导我从事生物产业，又把项目拉入文山3133支农扶持项目，在征地、税收、电价等方面得到很多优惠。”

　　据秦文良介绍：公司很快就要正式投入生产了，届时可以解决300多人就业。他表示既要发展自己，同时要回报社会，带动一方村民致富。他们已从四川购来蒲公英、丹参、黄柏、三棵针等中药材种苗，免费给当地村民种植，并给种植户每亩100到300元的补助，并和种植户签订收购协议，规定最低收购价不低于种植时的市价，保障村民利益不受损害。公司准备从明年开始买来中草药材种子自己育苗，减少成本，让村民得到更多实惠。

　　据了解，古林生物药业投产后，可带动周边约5万户近10万人从事三七等中药材种植，既可使农民致富，还可做大做强生物产业。

　　“小矿主工作相对好做，做矿区农民工作难度很大。原来农民捡一天矿可买700——800元，现在做什么也难有当时捡矿的丰厚利润，要村民转变观念要做长期复杂的工作”。

　　谢瑞彪说，马关县委、政府为此多方设法，采取政策引导和政府、企业共同扶持等一系列措施来解决农民问题。对办生物产业、生态农业的农民企业，在税收、贷款等方面给予优惠；同时引导农民种植经济收入较好的香蕉、芒果、荔枝等热区经济作物；引导农民发展养殖业，政府提供信息平台，让村民自由选择养殖商品牛、商品猪或繁殖母牛、繁殖母猪，农业、畜牧等政府部门尽力帮助村民联系销售渠道。

　　记者采访到达前两天，县里刚开完全县畜牧工作会议，对全县养猪、养牛和家禽养殖大户给予了1000元到8000元不等的奖励，对养殖先进村干部和畜牧先进工作者进行了表彰。在全县13个乡镇中，都龙镇获奖人数最多。

　　记者在都龙镇曼家寨大地村采访时看到农民成了城里人，村民们按政府统一规划盖起了“曼家寨大地小区”。2004年杨代刚家征地补偿了20万元，盖三层小楼花了12万多，余款加上原来捡矿的收入，买了台越野车，还有一儿子在锌铟公司工作，日子还算红火；李本红家也通过征地得到了20多万元的补偿，盖起了三层小楼。他们和其他村民的共同感觉是文化较低，谋生手段不强，矿山补助款又大部分用来建房，楼房不便于养殖，发展种殖又没有了地，对今后的生活有些茫然。

　　谢瑞彪告诉记者，对这部分“城市村民”，政府正在与锌铟公司协商，由公司与周边村寨共同投资8000万元组建机械化工程公司，专门从事矿山剥离开采和运输，村民占公司股权的48%。公司承诺每年按不低于15%的标准分给农民红利。

　　记者了解到，锌铟公司除了按国家政策给予征地户补偿外，还安排被征地2亩以上的征地户一名就业名额，对被征地达6亩以上的征地户安排两名就业名额，12亩以上的安排3名就业名额；还安排他们到云锡技校、文山州技校等进行文化和岗位技能培训。2005年以来，公司共安排了600名征地户就业人员培训，共投入培训资金100万元。

　　公司认真落实工业反哺农业政策，发展不忘回报社会，从2006年开始，公司在云南省光彩事业促进会设立专门顶目基金，10年内注入4000万元，帮助矿区周边村寨加强基础设施建设，改善群众的生产生活条件，由地方基础设施建设和教育发展需要进行调剂使用； 2007年公司的400万元专门项目基金已全部划拨到位，其中，180万元用于援建都龙镇境内的6个社会主义新农村，50万元用于解决大寨村委会13个村小组2600多人的饮水困难，70万元用于扶持周边村寨发展种养殖业，100万用于贫困学生求助和救助弱势群体等项目。

　　公司还制定了《对矿区周边群众帮扶方案》，对弱势群体开展“送温暖”式的帮扶。从2006年起，10年内给予所征地每亩每年20元的补助，由村民小组专项用于失地农户、五保户、老年人、贫困户等弱势群体的救助，2006年拨付了当年的补助16万元；10年内对都龙镇境内80岁以上的老年人每年给予200至400元的补助；公司投资36万元修建了田坝心华联锌铟希望小学，并设立了“华联锌铟助学基金”，对优秀学生升学进行奖励。都龙镇境内村民子女在马关一中就读高中的贫困生，公司给予1000元/学年的学费及生活费；对都龙镇境内村民子女考取全日制大专院校的特困生，公司按2000元/学年对其进行资助；考取全日制本科以上院校的特困生，公司按3000元/学年对其进行资助。对4名在读大专以上贫困生、15名初高中贫困生给予扶持就读资金18500元；帮助都龙中心校、花枝格村委会、达号村小组解决部分基础设施建设资金17万元。

　　政府的正确引导，企业的善举，赢得了村民们的信任的支持。“原来总认为县乡领导胳膊往外拐，矿山资源整合了，我们没有了生活来源，政府还帮企业说话。现在看来政府是对的，矿山整治好了，我们工作、生活的环境也好了，家里既有人在公司上班，又有人在做生意，还盖了新楼，比城里人还好了”。这是记者在都龙采访时听到最多的声音。

　　对于矿山资源整合给马关带来的巨大变化，谢瑞彪总结了4大好处。“这些好处是整合前想都不敢想的事。”一是节能。原来矿山一些低品位矿被抛弃，尾矿中大量贵金属随废水流失，象几百万元一吨的铟矿，现在锌铟公司一年选出几十吨，价值数千万元，但当时都作为尾矿被排放掉，既浪费资源又破坏环境；二是减排。以前弃渣四处堆放，被雨水冲刷后污染了出境河流；由于尾矿库投资小，设计、建设不规范，经常发生尾矿坝坍塌事故。现在弃渣统一堆放，集中处理；每个尾矿库投资都在数千万元，经过专家反复论证，尾矿库的废水经过梯级沉淀、降解后可循环使用，几乎可以达到零排放；对露天开采的矿山，由林业部门整体规划，企业出资金治理，将对开采区将进行很好的植被恢复。锌铟公司还主动制定矿区植被恢复措施，在矿区兴发废土场撒播了4万m2的热带雨林草种。三是安全。原来业主由于投资小，全部采取坑采，经常发生安全事故。现在采用露天剥采，大部分工作由机械完成，发生安全事故的概率大大减少；四是增效。2004年马关矿业税收不到4000万元，去年矿业实现总产值13．94亿元，矿业总产值占全县工业总产值的84．2％，矿业创税0．75亿元，对全县经济增长的贡献率达到了66．8％。

　　谢瑞彪说，今后的路还长，如何使村民们生活得更好，矿区环境更优美，使干群、矿群关系更加和谐，政府和企业将会继续努力。