在环北部湾经济合作论坛上，自治区党委书记刘奇葆提出了构建中国—东盟区域经济发展一轴两翼新格局的设想，即中国－东盟“M”型区域经济合作战略，泛北部湾经济区是该区域的重要组成部分。北部湾（广西）经济区地处泛北部湾区域的中心位置，是泛北部湾经济合作区、中国—东盟自由贸易区、泛珠三角经济协作区三大经济区相互叠加、融合的区域，是三大经济区对接、互动的前沿阵地，是中国连接东盟的国际大通道，区位优势明显，战略地位突出，开发潜力巨大，作为我国对东盟开放合作的重要基地和战略重心，在新时期对外开放的战略地位不断提高，在推动“M”型区域经济合作战略中的作用十分明显。为推进这一构想实施，广西启动了北部湾（广西）经济区的规划与建设，并将玉林市和崇左市的交通、物流发展列入北部湾（广西）经济区的建设规划中，形成“4＋2” 框架的发展格局。北部湾经济区的崛起，对玉林来说，是一次参与更高层面的区域合作、进一步扩大对外开放、利用国外国内两种资源和两个市场、拓展发展空间的一次良机。

一、提出“泛北部湾”理念，广西迎来全新发展机遇

       “M”型战略突出“泛北部湾”理念，将广西的开放开发与国家发展战略的实施寻找到了结合点和落脚地，为广西对外开放和参加区域合作拓展了空间，创造了机遇。它的推进和实施将促进北部湾（广西）经济区建设成为中国与东盟的区域性物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，推动北部湾（广西）经济区成为中国经济发展新的增长极。构建泛北部湾经济合作区，将中国的沿海发达地区及中国最具增长潜力的北部湾地区与东盟东部增长区及东盟经济增长最快的国家越南和东盟最发达的国家新加坡实现了对接。马来西亚、印尼、菲律宾、文莱是东盟东部增长区的国家，也是东盟中临近北部湾的国家。新加坡是东盟经济最发达的国家，越南是东盟经济增长最快的国家，也是环北部湾地区的国家。中国与这些国家经济互补性强，具有海上通道和海上沟通平台，已经建立了一些区域合作的机制基础，如东盟东部增长区，中越两廊一圈计划。在这一区域内，中、越两国是经济增长最快的国家，菲律宾、文莱与印尼拥有丰富的资源，新加坡和马来西亚相对较为发达。因此，这一区域经济发展富有活力、合作潜力大、机会多、资源丰富，优势互补；区域内存在一定的经济梯度，易于形成产业的合理分工；通过海上通道连接，区域内各国具有地缘关联优势。通过发挥海上通道和海洋平台的作用，加强港口物流合作，加快产业对接分工，促进相互贸易投资，联合开发海上资源，能够有效地将这一地区的经济合作融为一体，形成一批互利互补、互相促进、各具特色的港口群、产业群和城市群，实现共同繁荣和进步。“泛北部湾”的提出，充分利用了现有合作机制与合作基础，结合每个合作区域的不同特点、相互优势、地缘关系、经济关系，开辟、拓展和深化了中国-东盟经济合作的新路径。广西依托于中国强劲的发展背景和实力，处在泛北部湾区域的突出位置，必然以得天独厚条件吸引全球投资商慧眼，首先受益，获得加快发展的千载难逢的机遇。
 
二、参与“泛北部湾”竞争，理应突出玉林沿海格局

        玉林市是广西沿海城市群与区内经济腹地相互对接、协调发展的重要节点城市，是多个经济合作区的相互重叠区和交叉点。玉林市向东是泛珠三角经济区的核心区，向西是“M”型区域合作战略的中轴南宁—新加坡经济走廊和西翼大湄公河次区域，向南就是北部湾（广西）经济区前沿区域。黎湛铁路和正在建设的洛湛铁路、规划建设的玉林至北海铁路；建设中的南广高速公路和规划建设的荔浦—玉林—北海铁山港高速公路，铁路、高等级公路交汇玉林。玉林市有着丰富的产业与项目支撑，预计玉林市“十一五”期间货运量2.39亿吨，货运周转量59.29亿吨·公里。从这个交通网络走向和巨大的运量潜力，预示着将为北部湾（广西）经济区海运提供强大的腹地支持。通过泛珠合作和CEPA实施正在形成的香港—广州—南宁经济走廊和南宁—新加坡经济走廊一旦实现对接和融合，则形成一条中国发达地区（珠三角）、东盟发达地区（新加坡）与东盟相对落后地区、中国相对落后地区（广西）之间的经济合作大动脉和陆上合作大通道，将进一步促进泛珠三角、泛北部湾经济区域发达地区与相对落后地区的互动、交流和融合。玉林市作为北部湾（广西）经济区“4＋2”城市中的一员，玉林独特的区位和产业优势，又使其在北部湾经济区与泛珠三角经济区的互动促进中具有重要的战略地位。以北部湾（广西）经济区域看，当前玉林市的经济总量、人口、土地面积等，与北海、钦州、防城港三市之和相当。防城港市、钦州市、北海市三个市， 2005年的生产总值分别为183.45亿元、93.24亿元、203.22亿元，三市合计为479.91亿元。2005年玉林市生产总值达359.56亿元，比防城港、钦州和北海等三个沿海城市中的任何一个的GDP总量都要高，是三市GDP总和的75.87%。北海、钦州和防城港三市总人口565万左右，面积2.0318万平方公里，玉林总人口达592.43万，面积12838平方公里。玉林的加入北部湾（广西）经济区，使参与泛北部湾合作的广西沿海城市面积、人口、GDP总量分别增大了1.6、2.0、1.7倍，整体增强了北部湾（广西）经济区泛北部湾经济圈中的综合实力和竞争力。同时，玉林的参与弥补了北部湾（广西）经济区城市群货源、客源、水源和高素质劳动力等生产要素的不足，成为北部湾（广西）经济区机械、农产品、建材等产品以及钢铁、石化、林浆纸等临海大工业的后方产业配套基地、配送中心，对于广西充分发挥沿海区位优势、加快开发开放以及协调经济发展，将起到至关重要的作用。玉林参与合作建设，将有助于为北部湾（广西）经济区提供重要的腹地支撑点，整体增强广西沿海城市群在泛北部湾经济圈中的综合实力和竞争力，从而大大提高广西在整个泛北部湾地区经济发展中的主导能力。因此，必须主动转换玉林市在整个广西沿海格局中的角色，突出和强化玉林市的临海的作用。2004年，北京大学中国区域经济研究中心的专家对玉林的发展态势和临海状况（距海边最近距离为5公里）进行研究后，从广西发展全局高度，提出《及时调整行政区划，实现区域经济协同发展——关于将北海市合浦县山口、沙田两镇划归玉林市博白县管辖的研究报告》，如果这个构想最终成为现实，广西将由现在的北海、钦州、防城港3个沿海城市增加为4个沿海城市，广西作为沿海发展区域将以崭新的形象出现,这不仅是推进玉林脱胎换骨发展的事情，更主要是事关广西的发展大局。

三、投入“泛北部湾”建设，玉林无疑主动全面融入

         随着北部湾（广西）经济区建设的推进，经济区内将协调统筹推进重大基础设施共建共享，有助于玉林加快完善东向沿海发达地区、南向出海、西联大西南、北联中南腹地的区域性重要交通枢纽网络建设。在北部湾（广西）经济区建设的推动下，通过区域分工协作和有效互动，玉林的机械、健康、水泥陶瓷、服装皮革等产业集群优势将进一步增强，从而促进产业结构的调整升级，并带动培育电子、农产品加工等新兴优势产业发展，延伸产业链条，形成特色新兴产业集群。参与北部湾（广西）经济区的合作与分工，有利于玉林充分发挥区位优势，把玉林打造成为区域性商贸物流中心、国际化中药交易物流港和区域性物流前置配套中心城市；有利于加快发展开放型经济，打造广西新兴工业近海城市。因此，投入泛北部湾经济区建设，玉林无疑主动全面融入。

        当务之急，要加快基础设施对接，打造玉林交通“通江达海”的新格局。一是推进“路港联运”。当前从加强和满足北部湾沿海港口运输承载力考虑,要突出加快规划建设玉林至铁山港高速公路，加快推进荔浦—玉林高速公路规划建设,大力配合加快洛湛铁路玉林段、合浦至河唇铁路玉林段工程建设，并对玉林至北海铁路的规划建设提速推进。同时考虑博白县龙潭的红土镍矿冶炼项目需要进行大宗原料运输需要（每年从菲律宾海运250万吨红土镍矿）和玉林机械、水泥、陶瓷等出口产品南向运输，以及煤炭由越南海运进口的需要,可考虑建设铁山港东岸码头。整个构想实现的意义不仅在于满足桂东南作为北部湾（广西）经济区腹地的积极支持，而且其更为重要的意义是，当河南、湖北、湖南等省份物资南运经洛湛铁路接玉林—北海铁路、或经荔浦—玉林—铁山港高速公路，长驱直下，保证从最便捷快速的通道进入北部湾出海。二是推进“江海联运”。即立足于将西江与北部湾的连接，考虑贯通北流江和南流江“古航道”，进行复航和综合整治开发，这个设想无疑有着长远的建设意义，建议进行重点规划。目前北流江下游的绣江复航前期工作正在顺利推进，下步可抓紧对北流圭江和对南流江流域复航及综合整治开发开展规划等前期工作。同时，可以充分考虑利用玉林市水环境综合治理日元货款项目（包括郁江引水项目、玉林市污水处理项目）即将动工建设的机会，结合利用南流江、老虎头水库、鹤地水库建设重大供水项目，解决南流江复航、防洪、发电以及玉林、北海的生活生产用水问题。

        与此同时，全面推进玉林的产业布局融入北部湾经济区。玉林市作为北部湾（广西）经济区的重要腹地，自身产业优势明显，同时因具特定的区位优势，可以发展有极大产业关联度的临海、临港配套工业。目前玉林市已有自治区级的经济开发区、北流陶瓷工业园、容县经济开发区、玉柴工业园（自治区正在组织规划审批），同时还有海峡两岸（中国玉林）农业合作试验区，机械制造、水泥陶瓷、健康食品、服装皮革、电子信息等五大产业集群正在健康发展。位列中国机械500强第25位的玉柴集团，是中国最大的内燃机生产基地和最大的小型工程机械生产、出口基地，主导产品玉柴牌柴油机获评为“中国名牌产品”，对今后发展构建了雄心勃勃的发展规划，目前开始着手依托玉柴规划建设装备工业基地。为加快全面推进玉林市产业布局融入北部湾（广西）经济区规划建设步伐，玉林市还必须加快推进清洁能源产业和临海工业园的建设。当前玉林市发展清洁能源基地已经具备条件，表现为：风力发电项目经过一年多测风完全具备建设条件，近期开始进行可行性研究，其中考虑发展风力发电设备生产；阳光发电项目正在组织进行技术完善和开展招商工作；抽水蓄能发电项目，经专家最近实地踏勘，认为具备建设条件。清洁能源基地符合国家产业发展导向。二是规划建设北部湾（广西）经济区龙潭临海工业园。可与目前进行的海峡两岸（广西玉林）临海工业园规划结合进行，具有政策互补性支持优势。北部湾（广西）经济区龙潭临海工业园规划面积为27平方公里。目前以龙潭红土镍矿冶炼项目作为临海工业园的示范项目，该项目主要是从菲律宾等国通过海运进口原料每年250万吨以上，其运输具有特殊性，因此可以借鉴东部发达地区“飞地经济”模式，将临海工业园区的规划延伸到铁山港东海岸，给予岸线资源。站在全区发展的高度考虑，可以立足于龙潭处在两省三市三县交汇点、位于多重经济区域的重叠区的有利条件，规划建设一个既融入北部湾经济区，又融入泛珠经济三角圈的面积80平方公里的大型工业园区。这个工业园区可以规划发展港口物流、机械制造、药医产业、农副产品加工、藤芒竹编工艺加工出口等方面的产业合作，策划建设与沿海城市的海运、钢铁、石化、林浆纸、能源、有色金属加工、船舶修造等重大工业项目相配套的仓储、中转、物流配送中心和精深加工。

四、打造“泛北部湾”亮点，中小企业名城应运而生

        多区域经济合作态势再次把玉林推向了扩大开放加快发展的前沿。玉林市“十一五”规划中提出，加快全市城镇化建设步伐，加快“玉州—北流—福绵一体化”进程，做大做强城市核心区，明确把玉林城市定位为区域性现代化中心城市、国际区域性会展城市、北部湾经济区副中心城市，加快实现玉林市“一体化”建设目标，在“十一五”期末达到城市人口115万人、建成区面积115平方公里。实现这个目标，玉林市已具备了充分的内外部主客观条件。泛珠三角经济区、泛北部湾经济区的构建和海峡两岸农业合作试验区等多重区域合作新机遇的叠加，使玉林与泛北部湾、泛珠三角两大经济区和台湾的经济联系更加紧密，使玉林从经济版图的边缘走向区域中心，玉林可以在更大范围、更多层次、更广领域接纳更多的项目、资金、技术和人才，从而成为新一轮改革开放的前沿地带，成为辐射和带动力最强的城市之一。特别是今年玉林市经济发展迎来海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区落户玉林并成功启动、自治区明确玉林市的物流、交通纳入北部湾（广西）经济区“4+2” 框架的规划建设两大千载难逢的机遇，这两大机遇是我市经济发展的载体和孵化器，使玉林建设成区域性现代化中心城市、国际区域性会展城市、北部湾经济区副中心城市的定位目标成为现实可能。以桂东区域看，从玉林市历史沿革、现实经济总量、经济活跃程度、市场人气度、珠三角经济区和东盟经济区联接便捷通道、具有接受东部产业转移首位度优势等因素考察，玉林市比梧州市、贵港市均具有突出优势，玉林市成为这个区域的中心城市毫无疑问。

        因此，玉林必须立足于得天独厚的区位优势和产业物流商贸发达的优势，突出建设泛北部湾经济合作区中“亮点”地区。要继续加大力度推进先进制造业和现代服务业互动并进格局，努力把玉林打造成先进制造业和现代服务业并重的泛北部湾中小企业名城。坚持品牌引领、园区集聚、开放带动、环境支撑、人才保障，加快工业发展。壮大机械、水泥陶瓷、健康、服装皮革四大优势产业集群，发展提升藤芒竹编织工艺品等传统产业集群，扶持发展电子信息等新兴产业集群，加快工业园区(集中区)建设，加快玉林经济开发区、玉柴工业园、北流日用陶瓷工业园区、容县侨乡经济开发区等十大工业园区(集中区)，以及海峡两岸(广西玉林)农业合作试验区建设，促进产业集聚。实施品牌战略，加强招商推介，大招商、招大商，引进一批国内外知名品牌和企业；坚持改组改造传统产业与发展新兴产业相结合、引进消化与自主创新相结合，提高企业自主创新能力和设计、研发、制造和配套能力，培育壮大自有品牌企业。巩固发展商贸业，构建高效、便捷的现代商贸流通网络，努力建设区域性商贸物流中心和商品批发中心、国际化中药交易物流港。整合现有资源，改建提升传统物流设施，发展现代物流业。以会展、金融、房地产、科技、中介等为重点，大力培育发展关联度大的新兴服务业，实现会展经济产业化，把玉林建设成为国际区域性会展城市。

        当前玉林市基础设施日臻完善和城市功能明显增强，城市市容市貌、管理水平、城市品位档次的新飞跃，城市化水平不断提高，并已形成了以玉林城区为中心、各县市区为卫星城的组团式城市群，目前玉林城市建成区面积已达47.6多平方公里，常住人口48万人，全市城镇化水平达32.6%，现代化中等城市雏形基本形成。因此，要着眼于把玉林纳入北部湾(广西)经济区城市群进行规划，明确城市定位，明确城镇化发展方向，促进工业化、城镇化互动，使城镇化成为拉动玉林经济发展的重要力量。在加快推进玉林中心城区一体化建设进程的同时，加强各县（市）区县城1-2个重点小城镇发展。玉林市南部的博白县要按临海趋向，突出向南发展，县城与亚山镇实现一体化，强化玉林南向发展极，以积极态势融入北部湾城镇群。博白龙潭镇以建议规划的临海工业园为依托，以正在建设的红土镍矿冶炼项目为临海工业园的示范项目，加快园区规划建设，以工业化促进城镇化，致力于打造一个临海城镇群发展极点，突出与北海、钦州等城市群的呼应。从上述展望，以及玉林市2007年承办全区第十一届运动会的基础，都对玉林打造泛北部湾经济区中小企业名城提供坚实的支持，玉林作为泛北部湾经济区中小企业名城，天时地利人和皆备，应运而生。

（来源：博客网）