一、二○○五年主要工作情况
2005年，我市紧紧围绕“两个率先”战略目标和“迎十运盛会、保食品安全”的总体要求，加大组织工作力度，创新工作思路，把“菜篮子”暨“三绿工程”工作作为政府为民办实事的“民心工程”来抓，作为建设“绿色南京”的一项重要工作来做，各区各部门整体联动、合力推进，取得了较好成绩，为促进全市经济稳定、较快增长和各项社会事业协调发展作出了积极贡献，被全国三绿工程办公室授予“全国三绿工程样板城市”。
1、法制保障体系逐步完善。
市政府和有关监管部门近三年来共制定各种法律法规和政策性文件25个，为推进“三绿工程”健康发展、保障食品安全提供了法制保障。《南京市蔬菜使用农药管理规定》、《南京市集贸市场管理规定》、《南京市蔬菜基地管理条例》三部文件作为地方法规，于2004年6月修订后重新颁布实施。市政府据此又先后发布了《关于禁止销售和使用高毒高残留农药的通告》和《关于实行蔬菜质量安全市场准入制度的通告》，发现农残超标蔬菜一律依法就地销毁，并由有关部门实行源头追溯。同时，市政府及各部门围绕“三绿工程”和食品安全工作，加强各类政策规章的制定，强化食品安全监管工作，如：市政府陆续下发的《南京市农贸市场建设管理实施办法》、《南京市集贸市场管理规定》、《南京市农业标准化管理办法》、《南京市生猪屠宰管理办法》、《南京市生鲜牛奶管理办法》、《南京市食品安全专项整治工作实施方案》，正在制定并即将出台的《南京市食用农产品质量安全管理办法》等等，都是近年制定或修订的法律法规和政策性文件，为保障食品质量安全和强化市场准入监管提供了有力的法律依据。
2、市场准入工作逐步规范。
一是农产品检测检验体系初步建成。农林、商贸、工商、质监等部门，按照基地检测和市场检测结合，定性检测和定量检测结合，快速检测和监督抽检结合的原则，共建立蔬菜农残快速检测站（点）489个，其中流通环节370个，生产环节119个，覆盖全市城乡各蔬菜批发、零售市场和超市、大卖场；配备蔬菜农残速测仪82台套，肉类水分速测仪23台套，流动检测车8辆。市质监局建成了国家级农副产品质量监督检验中心，市农林局建成了农产品、水产品、禽产品和农业环境四个检测站，初步建成了市级为龙头、区县为骨干、基地和市场为基础的检测检验体系。二是严格检测和索证索票制度。在各批发市场、农贸市场和生鲜超市、大卖场， 1226名放心菜检测员经培训合格持证上岗，蔬菜入市先经市场快速检测合格后方可销售，检测不合格蔬菜经确认后一律依法就地销毁。对猪肉、活禽、水产品、豆制品等主要副食品实行严格的台帐登记和索票索证制度，对当天有效票证实行挂牌公示、亮证经营，无票证或票物不符的商品下柜退市，较好地保证了入市商品质量和商品产地、进货渠道的可溯源性。特别在当前防抗禽流感期间，工商部门287名干部坚持每日市场检查巡查，严防死守，强化准入，确保了市场秩序稳定和市民食用安全。三是严格许可制度。质监部门加大对食品生产加工环节的治理力度，米、面、油等五大类食品生产许可发证工作全面完成，现场检查的156家企业获得生产许可证，淘汰了一批不合格的作坊式工厂。肉制品等十类食品市场准入工作已基本完成，到10月底，现场检查211家企业，有152家获证。在此基础上，糖果、茶叶等十三类食品质量安全准入工作已经正式启动。
3、绿色市场创建和放心早餐工作扎实推进。
创建绿色市场是商务部等国家13部委联合组织实施的“三绿工程”工作的一项重要内容，也是我市建设和改造农贸市场的重要抓手。今年以来，市区商贸部门一是加快农贸市场升级改造。按照“硬件设施明显改善、软件管理明显提高、绿色专卖明显增加、消费者放心度明显增强”的原则，采取社会化、多元化的投资方式，今年共新建改造农贸市场22家，三年累计吸引社会投资3.3亿元，新建和改造农贸市场74个，总面积15万多平方米。改造后的市场起点较高，设施较全，硬件设施和软件管理都得到显著提升。二是大力推进“农加超”经营业态。鼓励和扶持食品加工企业、名牌产品入驻农贸市场开设绿色销售专区。已在主城区引进30多家大型食品加工企业、名牌产品和生产基地在80多家农贸市场设立品牌连锁销售专区280个，专区经营面积8100余平方米。三是积极创建绿色市场。结合《农副产品绿色批发市场》和《农副产品绿色零售市场》两个国家标准的贯彻落实，相应制定了《南京市农贸市场改造提升和绿色市场创建工作实施意见》，对市级绿色市场建设标准、创建内容、考核管理办法等作了更详细、更明确的规定，使全市绿色市场创建工作进入了标准化、规范化的轨道。按照年审淘汰制原则，已创建市级绿色市场57家，其中香铺营、东箭道、宁工、应天路等4家市场于今年6月份率先通过国家绿色市场认证注册，成为全国首批农产品绿色市场。四是放心早餐工作有序推进。到11月底，全市今年新增放心早餐网点227个，使全市放心早餐网点总数达到了664个。其中，示范店、达标店381个，室外放心早餐车283个。值得一提的是，实施“放心早餐工程”以来，全市未发生一起放心早餐车的食品质量安全事故。
4、肉类市场管理迈出了新的步伐。
为进一步强化肉类市场管理，确保消费者食肉安全，针对国家政策调整，即屠宰管理费取消和肉类市场交易量严重滑坡的实际，市政府分管领导召集商贸、工商、农林部门多次协调，由商贸局制定下发了《南京市关于实行肉品品质检验和市场准入管理的通知》和《南京市肉品品质检验合格证明、印章及标志牌管理办法》，从5月11日起，已在全市定点屠宰场和南京肉类批发交易市场全面开展肉品品质检验工作，按《条例》规定的６个范围实施品质检验，并实行凭“两证、两印”（即肉品品质检验合格证明、印章，动物检疫合格证明、印章）上市制度，首批149名肉品检验人员经省、市专业培训合格正式上岗。二是为减轻经营者负担，经物价部门核准，调整定点屠宰场的屠宰加工费收费标准，降低了肉类批发交易市场交易服务费收费标准，由每头10.5元下调到8元。三是在苏食、雨润、双汇、金锣等大型肉类企业开展分割肉肉品质量检验工作，由肉类批发市场派专门检验人员上门服务。同时，加快了县区屠宰场撤并和猪肉配销社会化服务体系建设。全市城乡定点屠宰场总数由最初的130多家减少到目前的62家，机械化、半机械化屠宰场增加到了28家，占定点屠宰场总数的40%。到11月底共建成猪肉配销社会化服务体系12个，日配送白条肉400头，肉类市场、苏食等5家企业日配送白条肉、分割肉1200头，日均配送能力达1600头，占全市上市量的三分之一。
5、豆制品企业技改进度加快。
按照“投资多元化、经营规模化、生产标准化、经营规范化”的要求，全市豆制品生产户已由最初的780多家减少到90家左右，绝大多数都制定了企业产品质量标准，双桂食品厂率先通过了QS论证。新建和改造5家规模豆制品加工厂，同时一批中小加工厂实施了技术改造，累计总投资2000多万元。并在农贸市场开设豆制品小超市17个，经营面积已达650平方米。另外，为彻底解决长期以来个体小作坊生产豆芽的安全隐患，市商贸局积极协调，南下宁波把无公害豆芽生产线引进了南京。江苏省供销社（集团）总公司、江苏山体滑坡治理研究所与宁波市五龙潭食品有限公司三方共同出资1200万元，在南京建设日产100吨无公害豆芽生产线项目。该项目已于11月8日开工建设，预计明年上半年可建成投产。
6、认定认证和农业标准化工作成效显著。
农产品无公害认定认证既是农产品质量安全建设最重要的基础工作，也是引导绿色生产、培育农产品品牌的重要抓手。今年以来，农林部门新认定无公害产地37个，无公害农产品23个，绿色食品27个，有机食品4个。全市累计通过省级认定的无公害产地373个、面积180万亩，占全市食用农产品生产面积的60%以上；通过农业部认定的无公害农产品190个，绿色食品85个，有机食品40个；全市注册的农产品商标达230个，通过认定的国家名牌农产品1个，省级名牌农产品11个，市级名牌农产品35个，雨花茶、桂花牌盐水鸭获得国家质检总局原产地域保护产品认证。在农业标准化体系建设上，今年我市共制定地方农业标准20项，立项建设5个市级农业标准化示范区。到目前为止，全市已制定农业地方标准92项，省级农业地方标准10项，全市主导农产品标准覆盖率达85%以上。在农业科技方面，市科技局加大农产品食用安全的资金投入，推广应用有机蔬菜生产技术保障体系建设、蔬菜保护地标准化生产与安全检测研究、无公害蔬菜标准化生产技术示范与推广、优质无抗奶生产配套技术、草食畜禽清洁生产关键技术、农药残留降解菌剂技术、优质蔬菜清洁生产技术、农产品农药残留快速检测技术的研究与应用等食品安全新技术27个，开发良种羊基地、千亩无公害芦笋基地、有机鸭产品产业化示范等食品安全新产品9 个，使农产品生产科技水平、产业化水平显著提高。
7、农产品信息化管理开始起步。
按照建立“产地准出、市场准入、信息化监管”农产品产销质量安全监管模式，我市率先进行了农产品质量安全IC卡交易信息化监管试点，并取得初步成果。在生产环节，郊县农产品生产基地实行了IC卡信息化管理制度，凡通过无公害等级以上认证的农产品均办理IC卡，并伴有防伪标贴，持卡进入市场的农产品实行免检入市，市民可随时通过“800”免费查询电话或“南京市农产品质量安全监管网”查询持卡人及产品相关信息。未通过认证、认定的农产品在采摘前必须到当地农残快速检测点送检，检测合格后方可采摘上市。在流通环节，开通了应天路水产批发市场和白云亭蔬菜批发市场农产品质量安全IC卡交易信息化管理系统。其中，白云亭市场投入300多万元新建IC卡交易系统于8月2日第一批在干货区投入5台终端交易机，11月8日第二批在蔬菜区投入7台，试运行至今情况良好，无一差错。初步实现了经销商凭卡进场、持卡检测、刷卡交易，初步实现了买卖双方个人信息、品种数量、产地来源、检测结果、货物存量、交易结算、资金转帐、余额查询一卡通。
8、长效管理机制初步形成。
各区各部门按照“部门协作、区县联动、齐抓共管、整体推进”的原则，较好地坚持了工作例会制、领导巡查制、市民义务监督制、食品安全有奖举报联合查处制等多项行之有效的工作制度，初步形成了“三绿工程”和食品安全工作长效管理机制。一是不断加大行政执法力度，开展一系列的专项检查和行政执法活动，维护市场秩序，保证食品安全。工商部门在迎“十运”期间，围绕市场监管查处不合格食品15批次、违法案件58起，案值220万元，查处漏检、手续不全白条肉300多头，销毁农残超标蔬菜3607公斤；卫生部门查处7869户次，罚没款533万元，销毁不合格食品7514公斤，吊销卫生许可证15户，取缔非法经营558户次；农林部门开展了农业投入品专项整治，共出动执法人员737人次，检查各类农业投入生产、经营单位761家次，整顿农业投入品市场46个次，查处违法生产、经营、使用农业投入品案件51起、投入品8555公斤；商贸部门生猪执法220次，对3家屠宰场实施整改，收缴“三无”猪肉1100公斤，检出病猪193头，全部进行了无害化处理；质监部门巡查食品加工企业954家次，质量检查232批次，对14家企业实行限期整改。二是市区及各部门领导带头进行不间断巡查。蒋裕德副市长和汪振和副秘书长每季度都要亲自率领有关部门检查“三绿工程”建设与技改项目执行情况，每逢重大节日前都要亲自检查节日市场供应情况和食品安全工作。各级各有关部门领导都带头不间断地进行市场巡视和食品安全工作督查，市发改委、财政局围绕重点项目和资金保障，经常深入项目实施单位检查指导，并形成了制度化、经常化。三是消费者义务监督员队伍不断扩大。食品安全消费者义务监督员已发展到1145人，市、区工商、商贸部门定期对他们进行食品安全有关知识培训，组织他们参观考察无公害农产品生产基地、放心食品加工企业和农副产品绿色市场，调动了积极性，拓宽了知识面，监督作用得到了较好发挥。四是联合开展了食品安全有奖举报，在各农贸市场公布了举报电话。举报热线从1月1日开通以来，得到了市民的积极响应和各级领导的充分肯定。截止目前，共收到各类举报电话和举报信件132件，受理117件，办结89件，向举报人兑现了奖金。并与市消协联手，利用“12315”办案网络，提高办案效率。五是食品安全宣传活动制度化、多样化。农林局的“农业嘉年华”广场宣传活动、卫生局的“保十运”食品卫生安全月活动、商贸局的“菜篮子”暨“三绿工程”广场宣传活动、质监局的食品安全宣传周活动、工商局的消费者权益保护日宣传活动等，都组织市、区有关部门和行业协会接受市民现场咨询和投诉，汇集有机食品、绿色食品、无公害农产品和大型食品加工企业的品牌、名牌产品进行宣传推介，展示“菜篮子”暨“三绿工程”成果。
回顾今年以来“菜篮子”暨“三绿工程”工作，各区各部门都有所创新、有所前进，特别是在食品安全监管上探索了一些新经验和好的做法，主要是：工商部门推行“四五”工程，着力构建行政监管、企业自律、社会监督为一体的食品流通市场监管体系；卫生部门推行食品卫生监督量化分级管理制度；质监部门对食品加工企业的QS市场准入制度和“一分四定”管理；农林部门的农产品全程质量监管和IC卡信息化管理；商贸部门的创建绿色市场活动和猪肉品质检验制度；公安交管部门积极开通绿色通道，帮助农民解决鲜活农产品进城的做法；雨花台区的“关口前移、重心下沉”的食品安全监管模式；市菜指办的食品安全有奖举报热线，白云亭、应天路批发市场IC卡信息化管理系统等等，都得到了国家食品安全督查组和部省有关领导的赞扬和肯定。他们认为，南京市在食品安全监管上努力探索，大胆创新，结合实际，针对性强，便于操作，值得各地借鉴。
在取得上述成绩的同时，对照国家部委的要求，我们清醒地看到还有较大的差距，与全市经济建设快速增长和广大人民群众对食品安全的要求相比较，还存在着一些不足之处，归纳讲有五个方面：
一是法制建设有待进一步完善；
二是信息资源和食品安全信息发布需要进一步整合；
三是生猪屠宰设施建设亟待提高；
四是城郊结合部无证照加工行为仍未彻底根除；
五是诚信体系建设尚未正式启动。
二、二○○六年工作思路及初步打算
2006年是我市全面建设小康社会的关键一年，也是“三绿工程”特别是食品安全工作合力推进和整体水平提升的重要一年。做好2006年“菜篮子”暨“三绿工程”各项工作，对于促进全市经济和社会事业协调发展，执行“十一五”规划开好头、起好步将起到重要作用。结合我市具体实际，明年“三绿工程”工作思路是：“围绕一个核心，突出两个重点，狠抓三个延伸，着力四个提升，完成八项目标”。即：落实科学发展观，坚持以人为本，创新工作思路，围绕食品安全为核心，突出重点环节和重点项目，抓好食品安全工作向农村市场延伸、外埠入宁初级农产品质量监管向生产源头延伸、放心食品监管由注重市民消费的同时向团体消费环节延伸，着力提升信息共享、资源整合水平，着力提升农贸市场建设、改造和创建绿色市场整体水平，着力提升初级农产品IC卡运用和智能化管理水平，着力提升生猪屠宰设施建设和肉品品质检验工作整体水平，努力实现八项工作目标。
――新建农贸市场10家,重点改造农贸市场10家；
――创建市级绿色市场20家、国家级绿色市场4－5家；
――新增绿色销售专区2000平方米，使全市农贸市场绿色专区总面积达10000平方米；
――规范改造农贸市场蔬菜农残检测点20个，配备蔬菜农残快速检测仪20台、肉类水份快速检测仪20台；
――新建和改造日投料2吨以上规模化豆制品加工厂4－5家，新增豆制品小超市20个，建成日产100吨无公害豆芽生产线；
――撤并生猪屠宰场8个，新增猪肉社会化配销网络8个；
――新增放心早餐网点100个；
――白云亭市场IC卡信息化管理系统全面投入运行，买卖双方办证持卡交易率达100%；
围绕上述目标，重点做好六个方面工作：
1、进一步提高做好现阶段“菜篮子” 暨“三绿工程”工作的思想认识。总体看，当前我市“菜篮子”食品安全状况有所好转，在监管上也取得了一些经验，有的得到了部省有关领导的赞扬和肯定。但是，我们也应该看到面临的形势依然严峻。微生物污染、环境污染、种养殖过程的污染等问题时有发生。在流通领域，无照经营、假冒伪劣等违法行为还没有从根本上解决；生猪屠宰设施简陋、硬件亟待提升；食品的市场准入和退出机制尚未全面形成；市场的准入制度、检测制度、公示制度等在少数市场形同虚设；散装食品、包装食品还存在这样那样的问题；农贸市场鲜肉销售大多没有保鲜设施，质量不稳定等等。这些问题直接关系到老百姓的健康和生命安全，如不能有效解决，必然影响党和政府在人民心目中的威信，影响到社会稳定和和谐。党的十六届五中全会明确指出，要认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。胡锦涛总书记提出，要“着眼于让群众喝上干净水，呼吸清洁的空气。吃上放心的食物，在良好环境中生产生活。”因此，提高做好现阶段“菜篮子” 暨“三绿工程”工作的思想认识，围绕食品安全为核心，建立健全“从田头到餐桌”的食品安全保障体系，对于贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，构建和谐社会，维护广大群众的切身利益，促进经济和社会事业协调发展、健康发展具有重要的现实意义。
2、继续以绿色市场为抓手，深入实施“三绿工程”。依据《农副产品绿色批发市场》、《农副产品绿色零售市场标准》两个国家标准，认真抓好农产品批发市场和农贸市场的提档升级改造和绿色市场创建工作，加快市场管理体系的建立和有效运行，强化检测检验和索证索票，严格市场准入，确保食品安全，推进全市农贸市场建设与管理整体水平的提升。
一是在硬件提升上，结合新三年农贸市场建设，改造提升农贸市场20个，特别是在主城区，重点改造8―10家标准化样板市场，引导和示范全市农贸市场整体水平提升；规范建设蔬菜农残检测点20个，配备蔬菜农残快速检测仪20台、肉类水份快速检测仪20台。
二是在软件提升上，汇集绿色市场好的做法，制定全市统一的《农贸市场管理工作手册》，完善各项管理制度，健全各项记录，并加强各类人员培训，规范农贸市场管理。同时，积极开展绿色市场创建工作，争取创建市级绿色市场20家，国家级绿色市场4－5家。
三是在经营业态上，继续大力推进“农加超”经营模式，积极鼓励和吸引大型食品加工企业、有机食品、绿色食品、无公害农产品到农贸市场开设绿色销售专区，努力新增农贸市场绿色销售专区、专柜2000平方米，总面积达10000平方米。
3、进一步推进“菜篮子”标准化体系建设。一是加强绿色市场、绿色加工示范企业的培育和指导服务，积极推进食品加工企业和农贸市场开展HACCP、ISO、QS和绿色市场等质量管理体系认证，影响和带动全市农产品生产基地、食品加工企业和交易市场健康发展。二是实施工厂化，规模化豆制品加工厂改造4－5家，建成日产100吨无公害豆芽生产线，豆制品产品质量标准覆盖率，江南八区达95%以上，其他区县达90%以上，并积极推进优质豆制品、无公害豆芽品牌连锁销售，新增豆制品小超市20个；三是发展鸭业绿色加工，规范鸭产品加工，通过技术改造、技术合作，努力形成鸭产品“标准化生产，品牌化经营，包装化销售，冷链化物流”产销体系，做大鸭产业，叫响鸭品牌。
4、继续推进屠宰场撤并，强化肉品市场准入。一是按照生猪屠宰许可制度的规定，对现有定点屠宰场进行严格审验，区分不同情况，分类分步进行，对达到要求的予以颁发屠宰许可证，对限期整改仍达不到要求的取消其屠宰许可资格。并在此基础上，明年力争再撤并屠宰场10家，新增猪肉配销社会化服务网络8个，使总数达到20个。二是强化肉品品质检验和凭证入市管理，建立上市肉品证章齐全率检查考核通报制度；三是制定外埠肉品准入标准，开展外埠肉类企业风险评估和入宁资格认定，引入猪源可靠稳定、无违禁药品残留、实行机械化屠宰加工、检疫检验严格、肉品质量可靠、运输条件符合要求、实行连锁销售、取得权威机构质量认证的优秀品牌企业进宁，逐步清除不符合资质条件的屠宰加工企业的肉品出宁；四是转变思想观念，调整肉类批发交易市场经营管理思路，拓展经营、服务范围和内容，适应肉类市场发展的新形势。
5、将“三绿工程”向农村延伸。结合贯彻全市农村工作会议精神，按照建设社会主义新农村的总体要求和商务部实施的“万村千乡”工程要求，加强对农民食品安全知识普及和农村市场监管力度，切实提高农村食品安全水平。一是加强农产品产销对接，组织送科技、送信息下乡，保证绿色通道畅通，帮助和组织农产品进城；二是积极鼓励和扶持优质农产品在农贸市场设立直销专区；三是以区县为主，加强农村集贸市场食品安全监管，健全农村集市“放心菜”检测点，强化蔬菜采摘前和集市蔬菜农残检测；四是加快区县生猪收购和肉品销售社会化服务网络建设，方便农民卖猪和买肉。
6、组织实施机关、院校部队“放心食品团购工程”，会同商贸、农林、工商、卫生、质监、教育等部门，开展副食品生产、销售放心等级认定推介活动，通过建立副食品放心平台、完善食品采购服务体系和放心食品配送体系、规范集团采购行为，实现对团体食品采购、招标、谈判、合同签订以及质量检验进行全程监控。要抓紧出台《南京市食用农产品质量安全监督管理办法》，整合部门信息资源，筹建全市食品安全信息平台，加大对食品安全监管力度。同时，进一步加大“菜篮子”放心工程宣传力度，坚持“菜篮子”放心工程大型广场宣传日活动制度，不断丰富活动内容。并充分发挥新闻媒体、信息网站、农贸市场电子屏幕作用，多渠道、广角度宣传“菜篮子”建设成果和食品安全相关知识常识。（文章来源：南京市菜篮子工程办公室）